פסק-דין בתיק ה"פ 38218-03-10

לפני תובענה לסעד הצהרתי שלפיו החלטת ההנהלה מיום 24.2.10 (להלן:- "ההחלטה"), שלפיה כל חברי המזכירות יהיו מסיעה אחת בלבד, כמו גם הכרעת בית הדין העליון של ההתאחדות (להלן:- "בית הדין") מיום 17.3.10, שדחה את טענות המבקשות נגד ההחלטה, נתקבלו בניגוד לדין, ודינן בטלות, וכפועל יוצא מכך, יוצהר שייצוג הסיעות במזכירות ההתאחדות לכדורגל בישראל (להלן:- "המזכירות") צריך להיות תואם באופן יחסי לשיעור ייצוגן בהנהלת ההתאחדות (להלן:- "ההנהלה").

בד בבד עם הגשת תובענה זו, ביום 22.3.10, הגישו המבקשות בקשה לקביעת מועד דיון דחוף בתובענה. הדיו התקיים ביום 25.3.10 ובו הסכימו באי כוח הצדדים שבהיעדר כל מחלוקת עובדתית, יוגשו תשובות כדין ויינתן פסק דין על סמך כל החומר שנמצא בתיק.

1.      הרקע העובדתי שאינו שנוי במחלוקת:

(א)                המבקשת 1, סיעת בית"ר בהתאחדות לכדורגל (להלן:-" סיעת בית"ר"), היא אחת משתי הסיעות המרכיבות את הנהלת ההתאחדות. הסיעה השנייה היא סיעת "מכבי-הפועל". המבקשת 2, בית"ר שמשון תל-אביב, היא קבוצת כדורגל הנמנית עם הקבוצות החברות בהתאחדות.  המשיב 1 (להלן:-" המשיב") הוא יו"ר ההנהלה והמזכירות של המשיבה 2, שהיא ההתאחדות, עמותה רשומה האחראית על ניהולו של ענף הכדורגל בישראל (להלן:- "המשיבה" או "ההתאחדות").

(ב)                ההתאחדות היא כאמור עמותה הרשומה לפי חוק העמותות, התש"ם - 1980, (להלן:-" חוק העמותות") ובה חברות קבוצות הכדורגל המשתתפות במסגרות המשחקים המנוהלות על-ידי המשיבה. המשיבה היא גם "התאחדות" לפי חוק הספורט, התשמ"ח - 1988 (להלן:-" חוק הספורט"), ביטוי המוגדר שם בסעיף 1 כדלהלן:

"תאגיד שלא למטרות רווח, המרכז והמייצג ענף או ענפי ספורט בישראל ושמכירים בו הגופים הבין-לאומיים המייצגים והמוכרים באותו ענף ספורט ".

(ג)                  פעילות ההתאחדות מוסדרת בתקנון יסוד (להלן:-" התקנון"), שלפיו, ומכוחו, נבחרים ופועלים מוסדותיה השונים. הגוף העליון של ההתאחדות הוא האסיפה הכללית, שהחברות בה הן קבוצות הבוגרים והבוגרות הרשומות בהתאחדות. בהתאם להוראות תקנון היסוד, בוחרת האסיפה הכללית את ההנהלה, וזו,  ממנה את המזכירות.

(ד)                עד לבחירות האחרונות להנהלה, שנתקיימו ביום 18.1.10, היו חברים בה נציגים מסיעה אחת בלבד, היא סיעת "מכבי - הפועל". בבחירות האחרונות זכתה סיעת בית"ר ב-13% מקולות הבוחרים באסיפה הכללית, ובהתאם זכתה ל-4 "מנדטים" בהנהלה, מתוך 29 בסה"כ. שאר 25 חברי ההנהלה משתייכים, כאמור, לסיעת "מכבי-הפועל".

(ה)                ביום 16.2.10 פנה יו"ר בית"ר, מר אבנר קופל (להלן:-" מר קופל"), אל המשיב והביא לידיעתו חוות דעת משפטית שלפיה זכאית בית"ר, מכח המנדטים בהם זכתה בבחירות להנהלה, לשני נציגים במזכירות וייצוג יחסי הולם בוועדות ההתאחדות ובתפקידי ראשי הוועדות השונות. (נספח "ח" לתובענה)

(ו)                  ביום 19.2.10 השיב המשיב לפנייתו של מר קופל וציין שההרכב הסיעתי של ההנהלה אינו משליך בהכרח על הרכב מזכירות ההתאחדות (נספח "ז" לתובענה). סיעת בית"ר ראתה תשובה זו כהחלטה הפוגעת בזכויותיה והגישה עליה ערעור לבית הדין (נספח "ט" לתובענה), אך בטרם נדון העניין לפני בית הדין נתקיימה ביום 24.2.10 ישיבת הנהלה, שעל סדר יומה, בין היתר, בחירת חברי המזכירות. המשיב העמיד לבחירה חברים מסיעת "מכבי-הפועל" בלבד, ואלה נבחרו ברוב קולות ובהתנגדות ארבעה חברי הנהלה, שהם חברי סיעת בית"ר.

(ז)                 לאחר הגשת תגובה מטעם המשיבים והשלמות טיעון, ניתנה ביום 17.3.10 הכרעת בית הדין שלפיה, כפי טענת המשיב, הרכב המזכירות אינו צריך לתאום את יחסי הסיעות בהנהלה, ועל כן חברי המזכירות צריכים להיבחר "על ידי ההנהלה מקרב חבריה ברוב קולות החברים ללא סייגים אחרים". כן נקבע ש: "ההנהלה סוברנית לבחור את הרכב חברי המזכירות על פי שיקול דעתה". (נספח "ב" לתובענה)

(ח)                הכרעת בית הדין הביאה להגשת תובענה זו, ובה טוענות המבקשות שעמדת המשיבים היא ניסיון פסול ומנוגד לדין לדחוק את סיעת בית"ר, על נציגיה שנבחרו בבחירות האחרונות, ממוקדי קבלת ההחלטות בהתאחדות, תוך ניסיון לאיין את החלטת הבוחר, ותוך שימור והנצחת "שלטון היחיד" בהתאחדות.

2.      דיון והכרעה

השאלה הטעונה הכרעה בתובענה זו היא: האם הרכב מזכירות ההתאחדות צריך שיהיה תואם, באופן יחסי, את הרכב ההנהלה. אם אמצא שהתשובה לשאלה זו היא שלילית, תידחה התובענה, אם אמצא שהתשובה חיובית , ניתן יהיה לקבוע, לכאורה, שדין החלטת ההנהלה, כמו גם הכרעת בית הדין - בטלות.

מוסדותיה השונים של ההתאחדות מוגדרים בתקנון, שקובע מפורשות, בתקנה 5(א)(10)(א), עקרון של יחסיות בבחירות להנהלה.:

(10) שיטת הבחירות להנהלת ההתאחדות

א. הבחירות להנהלה תהיינה חשאיות ויחסיות, אלא אם כן הוגשה רשימה אחת.

לעומת זאת, באשר לבחירת המזכירות נאמר בתקנה 5(ב)(1)(ד) רק:

"ההנהלה תבחר מקרב חבריה, מזכירות, שתנהל את ענייניה השוטפים של ההתאחדות ותפעל בסמכות ההנהלה בין ישיבותיה"